2014年5月，《长春日报》以“让每个孩子都能享受到优质教育资源”为题报道了我区集优化办学模式，同年9月《吉林日报》以“让教育普惠阳光照耀每个孩子”为题报道了我区集优化办学模式，2015年7月，“中青在线”以“实施集优化发展模式，推进区域教育均衡发展”为题报道了我区集优化办学模式……为什么两年来近十家媒体先后二十余次关注二道区集优化办学模式？因为集优化办学模式是一项促进均衡的教育改革，是一项惠及百姓的民生工程，因为在集优化发展模式下，越来越多的学区新优质学校出现在了百姓身边；越来越多的孩子选择在家门口上学，学区生源全面回流；越来越多的骨干教师把交流作为职业生涯的宝贵财富，更重要的是，在集优发展的进程中，我们欣喜地看到每一所学校、每一位教师、每一个孩子都精彩！

我区从2008年开始，在全市率先实施“大学区”发展战略，2013年进行大学区深度探索，实施集优化发展模式。2014年，集优化发展模式覆盖率达到100%，基本形成集优化办学新格局。2015年，我区出台了《二道区关于进一步深入推进集优化发展模式的实施意见》，进一步构建了二道教育均衡发展新常态。

一、为什么提出集优化模式

多年来，受城市空间布局和功能影响，以及教育自身发展的历史原因，我区教育出现了校际差距明显、学校教师编制与学校发展规模不匹配、薄弱校硬件得以改善，但内涵亟待提升等问题，成为制约我区教育均衡发展的瓶颈。如何改变过去学校“单打独做”的局面，由个体的自我发展、强弱的差异发展，变为科学的组合，使区域内发展不够均衡的强校大校、弱校小校、公办民办能够同时快速提升，我区在原有大学区发展战略基础上，开始实施集优化办学模式。

二、什么是集优化模式

集优化模式即集聚教育优势资源，整合优化配置渠道，辐射放大品牌效应，实施“2－1－2”义务教育均衡发展工程。即创建两个教育集团、一个校际联盟，对两个大学区实行一体化管理。通过教育集团（联盟、学区）内部教育理念、课改成果、师资优势、硬件设施及社会影响力等教育资源的全面优化配置，实现以先进教育理念为引领的经验辐射与协同创新，促进校际间的深度融合与共同提升，促进区域教育均衡发展和教育质量整体提升。集优化发展模式共包含“教育集团、校际联盟和学区一体化管理”三种形式。

教育集团是以一所优质学校为引领学校，由4—5所学校组成，实现强校引领、校际联动、优势互补、共同成长的发展模式。尊重学校差异，努力形成优质资源共享、管理互鉴、教研联动的集团文化。在集团内通过校际间资源共享，发挥优质学校辐射作用，促进每所学校加快发展。

校际联盟是指把位置相对较近、发展水平接近、个性化特点比较突出的几所学校形成发展联盟，实行紧密型管理，形成相对稳定的合作领域和工作程序，尤其是要解决好师生资源公平及九年一贯制对口直升问题。依托校际间优势，取长补短，协同发展。

大学区是根据相对就近的原则，结合学校地理位置的特点及学校现有发展水平组建起来的发展模式。尤其在教师发展、教学改革、教研活动和课程建设等方面，构建学习—实践—研究的多层次体系，共同提高学校教育教学质量。

三、怎样推进集优化模式

按照“着眼长远、统筹规划、分步实施”的原则，以“名校+新校”“强校+弱校”和“公办+民办”为思路，坚持以强带弱、因地制宜、中小衔接、尊重差异、共同发展的原则，创建两个教育集团、一个校际联盟和两个大学区。

我区通过“四个差异、五个共享、八个统筹”的推进措施，进一步将集优化办学模式落到实处。

“四个差异”指教育集团（联盟、学区）内部各学校办学理念差异化、办学特色差异化、校园文化差异化、方法措施差异化。

“五个共享”指设施资源共享、教师资源共享、课程资源共享、信息资源共享、管理资源共享。

“八个统筹”指统筹制定发展规划、统筹安排教育教学设施资源的管理与利用、统筹组织教师交流和研修、统筹协调课程实施与课程资源开发、统筹建立教育教学管理制度、统筹开展丰富多彩的学生活动、统筹教育信息化的建设与管理、统筹开展教学工作评估和教育质量监测。

第一，一体化管理机制 。以教育集团（联盟、大学区）领导机构为切入点，确保将一体化管理机制落到实处。教育集团（联盟、大学区）领导班子由总校长和执行校长组成。执行校长由教育局党委聘任，实行校长任期责任制。领导班子对教育集团（联盟、学区）内部各成员学校行使人、财、物等统一调度和使用权。第二，编制统筹管理使用机制。我区教职工编制按照教育系统集优化办学“2-1-2”模式进行统筹调配，即以集团（联盟、学区）为单位重新进行编制调整，这样既能使编制合理使用，又能真正实现“学校人”变成“集团(联盟、学区)人”，为将来实现“学校人”变成“系统人”进行良好的过渡，从而实现区域内各学校师资力量的均衡。第三，公民办协调发展机制。我区民办学校体量较大，区政府采取了具体措施扶持民办学校的发展，我区成立了“促进教育均衡发展基金会”，所捐款项全部用于区域教育发展，提高学校标准化水平，从而形成公办、民办互相促进、共同发展的良好局面。第四，校长教师交流机制。在校长、教师交流机制上，采取目标性交流、教育集团（联盟、大学区）内教师交流、“走教”交流等形式，通过设立特设岗位、评聘晋级优先推荐、校长选拔和评优选先优先考虑、交流工作实行公示制和建档制、完善待遇保障交流等政策措施，保障此项工作落到实处。

六、集优化模式破解了哪些难题

集优化办学模式的实施，破解了困扰我区教育均衡发展的瓶颈问题。集团办学，破解了普通学校发展难问题，缩小了校际差距，老百姓在家门口就能上好学校；校际联盟破解了教师交流难问题，实现了资源共享；大学区一体化管理，搭建了教师交流研修新平台，整合特长教师资源，助力一校一品。

集优化办学模式实施的最初目的就是缩小校际差距，有效改善区域不均衡发展状况。目前，我区校际之间差距明显缩小的主要标志是：硬件建设、师资水平、管理水平、生源数量差距明显缩小。以2015年招生工作为例，各公办学校在去年的基础上，实现了学区生源的全面回流。全区近90%学校已经没有空余学位。例如52集团英俊校区2013年新生仅有18人，今年达到了300人，新太学区远达小学新生生源较去年增加了200余人。可以说生源数量的逐步均衡破解了近十年困扰普通学校生存发展的根本问题。同时，也有效缓解了择校问题。

目前，我区一零八教育集团的总校长由教育局党委成员李铁成兼任，五十二教育集团总校长由教育局副局长李志兵兼任，五十三校际联盟总校长由教育局党委副书记索延达兼任，东盛学区总校长由教育局副局长王军兼任，新太学区总校长由教育局副局长王雪梅兼任。总校长主持教育集团（联盟、学区）领导班子开展工作，将教育集团（联盟、学区）内部人、财、物管理统一调配落到了实处。

第一，设立专项经费，在市级专项经费基础上，区级财政每年投入200万元，主要用于教育集团（联盟、学区）内部教育教学活动及校长、教师交流等补贴。第二，设立二道区促进义务教育均衡发展基金会，用于各教育集团（联盟、学区）内涵发展专项资金，具体可用于教育集团（联盟、学区）业务活动开展、流动人员补贴不足和教师考核奖励等，率先破解教师“干多干少都一样、干好干坏都一样”的问题，从根本上落实教师目标责任制考核机制。

自实施集优化发展模式以来，我区校长、教师交流数量是过去几年的总和，优秀校长和教师的比例也明显增加。在教育管理层面，推行校级干部教育集团（联盟、学区）内部双向交流锻炼制度，两年来，调整、交流、提拔了107名校长。在教育教学层面，在教师人事关系保持不变的前提下，由教育集团（联盟、学区）总校长统筹，经教育局批准，流动到其它学校从事教育教学活动，以实现教育教学经验的分享和推广，三年来累计交流教师306名。

为了进一步落实集优化发展模式的差异发展、特色发展，打造一校一品，一生一长，我区加大了教育集团（联盟、学区）内的特长教师资源的整合，聚集体之力，助力特色发展。采取特长教师利用课后文体活动时间走教的方式，解决学校特色发展和学生特长培养的师资问题。以新太学区远达小学为例，国学是学校特色，软笔书法是其中的一项内容，但是远达小学自身只有一位教师，无法完成工作任务，整合学区内的教师资源后，就共有四位书法特长教师，基本满足了书法特长培养师资问题。

历经两年的集优化发展模式的实践，我区教育集团（联盟、学区）特色彰显。一零八教育集团兼容并济、突出特色；五十二中教育集团有效管理、激发动力；五十三中学校际联盟和而不同、统筹发展；东盛学区填谷扬峰、共享共赢；新太学区共同发展、一校一品。我们深深的感受到，以教育集团（联盟、学区）模式作为教育均衡发展瓶颈突破点的大学区思想战略，完全符合我区的区情，因为它已经带来了我区普通学校发展的一场革命，带来了我区优质学校规范的一场革命，进而带来了我区教育领域综合改革的一场革命。改革带来的是越来越多的优质教育资源，最终造福的将是百姓和学生，让越来越多的老百姓在家门口就能感受到好学校的惠泽，让每一所学校、每一位教师和每一个学生都精彩！